المؤتمر الثلاثون لتغير المناخ للأمم المتحدة (COP30)
بيليم، البرازيل، 10-22 نوفمبر 2025
تحليل أهم المخرجات
“لتسريع التنفيذ، نحن بحاجة إلى نهج شامل للمجتمع. دولنا غير قادرة على تنفيذ الالتزامات التي قطعت هنا دون القطاع الخاص والمستثمرين والحكومات دون الوطنية وجميع مجتمعاتنا.”
آنا توني، الرئيسة التنفيذية للمؤتمر الثلاثون للأطراف
الملخص التنفيذي
كان من المقرر أن يكون المؤتمر الثلاثون للأطراف في بيليم، البرازيل، “مؤتمر تنفيذ” محوري، في قلب الأمازون بعد عقد من اتفاق باريس. تحت روح “موتيراو”، وهو مصطلح برازيلي يعني العمل الجماعي.
كان المؤتمر الثلاثون للأطراف ثاني أكبر مؤتمر في التسجيل، حيث ضم أكثر من 56,000 مندوب مسجل، مما يؤكد أهمية المؤتمر. ومع ذلك، كانت هذه الأهمية مصحوبة بتحديات عميقة. تميز المؤتمر بانقسامات متجذرة بين الدول المتقدمة والنامية، وعقبات لوجستية منها إخلاء مؤقت بسبب حريق، وكفاح لتحويل روح موتيراو إلى نتائج ملموسة قائمة على الإجماع في أكثر القضايا إثارة للجدل.
بينما نجح المؤتمر في تقديم اتفاق تاريخي حول الغابات الاستوائية وتشغيل الآليات المالية الرئيسية، إلا أنه في النهاية لم يحقق الاختراق التحولي الذي كان الكثيرون يأملون فيه. تم تأجيل أو تخفيف المفاوضات الرئيسية حول الوقود الأحفوري وأسواق الكربون والهدف العالمي للتكيف، تاركة إرثا من التقدم الكبير والتوترات غير المحلولة التي ستشكل بشكل كبير الطريق نحو مؤتمر الأطراف 31 في أنطاليا، تركيا.
الحضور في مؤتمر COP30 وأهميته
تم تسجيل 56,118 مندوبا في المؤتمر، وهو ثاني أكبر مؤتمر للأطراف بعد COP28 في دبي. ومع ذلك، لا يقدم هذا الرقم صورة دقيقة للتمثيل، لأنه من حيث عدد مندوبي الدولي، حضر مؤتمر الأطراف 30 11,519 مندوبا، وهو رابع أكبر عدد بعد المؤتمرات الثلاثة السابقة السابقة في دبي وباكو ومصر على التوالي (انظر الشكل 1).
الشكل 1: أرقام الحضور النهائية لمؤتمر COP من 1 إلى 30 (Carbon Brief، نوفمبر 2025)
حضر حوالي 57 رئيس دولة وحكومة، من بينهم قادة من أوروبا، والرئيس الفرنسي ماكرون، ورئيس وزراء المملكة المتحدة، ونائب رئيس وزراء الصين. ومع ذلك، ولأول مرة في تاريخ مؤتمرات الأطراف، كانت الولايات المتحدة “غائبة رسميًا”. جاء ذلك بعد خطاب دونالد ترامب في الجمعية العامة للأمم المتحدة في سبتمبر 2025 الذي صرح فيه إن أزمة المناخ كانت “أعظم عملية احتيال ارتكبت على الإطلاق على العالم”، و”خدعة خضراء” مبنية على “توقعات … صنعها أشخاص أغبياء”، مما أكد غيابه عن COP30.
أكبر الوفود الوطنية جاءت من البرازيل (3805)، الصين، نيجيريا، إندونيسيا، وجمهورية الكونغو الديمقراطية (الشكل 2). الحضور الكبير لهذه الدول، إلى جانب أكثر من 1600 من جماعات الضغط للوقود الأحفوري (واحد من كل 25 مشاركًا)، أكد تأثير صناعات الوقود الأحفوري والمعادن الحرجة وأدى إلى الجمود المتوقع في اتفاق الوقود الأحفوري، كما ستظهر نتائج هذا التقرير.
الشكل 2: المندوبون المسجلين في مؤتمر الأطراف 30 (موجز الكربون، نوفمبر 2025)
النجاحات الرئيسية والاتفاقيات البارزة
على الرغم من التحديات، حقق مؤتمر الأطراف 30 عدة إنجازات بارزة تشمل:
- ميثاق بيليم: يعد هذا الاتفاق التاريخي نتيجة حاسمة للمؤتمر، حيث يربط رسميًا بين الحفاظ على الغابات الاستوائية وتمويل المناخ. تؤسس آلية جديدة للتحقق والتمويل، تعترف بالدور الحاسم للغابات، خصوصًا أحواض الأمازون والكونغو والميكونغ، كأصول مناخية عالمية، وتخلق مسارا منظما لمكافأة حمايتها.
- تفعيل الهدف الجماعي الجديد المحدد (NCQG): أنهى المؤتمر خارطة طريق باكو إلى بيليم لتنفيذ هدف التمويل المناخي الجديد، حيث تحدد خارطة الطريق مسارًا لتعزيز تمويل المناخ إلى 1.3 تريليون دولار سنويا بحلول عام 2035، مع هدف محدد لمضاعفة تمويل التكيف ثلاث مرات للدول النامية بحلول عام 2035. تركز الخطة على تحديد مخصصات للتكيف والخسائر والأضرار، وتدمج بشكل حاسم التركيز على تعبئة التمويل الخاص.
- صندوق الخسائر والأضرار مؤمن: شهد صندوق الاستجابة للخسائر والأضرار، الذي تم تفعيله في مؤتمر الأطراف 29، تقدمًا كبيرًا في بيليم. حصلت الأطراف على تعهدات أولية بلغت 12 مليار دولار، والأهم من ذلك، اتفقت على تبسيط إجراءات الوصول للدول الأكثر ضعفًا، من التعهدات إلى دعم قابل للتنفيذ.
- الإنجازات الإجرائية والحوكمة
- خطة العمل الجندرية: اعتماد خطة عمل جديدة للجندر لدمج المساواة بين الجنسين عبر إجراءات المناخ.
- المضيفون المستقبليون: تم تأكيد ترتيب لاستضافة تركيا لمؤتمر الأطراف 31 بالشراكة مع أستراليا من أجل رئاسة مشتركة. تم تأكيد استضافة إثيوبيا لمؤتمر الأطراف 32، الذي سيكون أول مرة تستضيف فيها دولة أقل نموًا المؤتمر.
التحديات والانقسامات المثيرة للجدل
تم اختبار رؤية موتيراو بحواجز مستمرة، مما حال دون التوافق على عدة قضايا حاسمة.
- لغة الوقود الأحفوري: كان أكبر فشل للمؤتمر هو عدم القدرة على التوصل إلى اتفاق حول “التخلص التدريجي” من الوقود الأحفوري. أدت المعارضة الشديدة من الدول النامية ذات التفكير المماثل (LMDCs) والمجموعة العربية، التي ركزت على “أمن الطاقة” وحقوق التنمية، إلى نتيجة مخففة. النص النهائي يدعو فقط إلى ” التحول التدريجي عن الوقود الأحفوري بطريقة عادلة ومنصفة”، مما يعكس اللغة الغامضة من مؤتمرات الأطراف السابقة، خصوصا COP28 في دبي، ويفشل في تقديم اتفاق واضح ومحدد زمنيًا.
- الجمود حول المادة 6 (أسواق الكربون): للسنة الثانية على التوالي، انهارت المفاوضات حول الجوانب الرئيسية لأسواق الكربون الدولية بموجب المادة 6. لم يتفق الأطراف على قواعد المادة 6.2 أو 6.4، مما أدى إلى تأجيل جميع القرارات الرئيسية إلى مؤتمر الأطراف 31. هذا الغموض المستمر يقوض نزاهة وقابلية التوسع لأسواق الكربون الطوعية والامتثالية.
- الهدف العالمي للتكيف (GGA): بينما قبل مؤتمر COP30 قرارًا نهائيًا يتضمن مجموعة موحدة من مؤشرات التكيف، كانت النتيجة ضعيفة. لم يتم التوصل إلى اتفاق بشأن مؤشرات مالية جديدة، وأعربت العديد من الدول النامية عن قلقها بشأن “الوضوح” والعبء المحتمل للمؤشرات المقترحة. عارضت المجموعة الأفريقية، على وجه الخصوص، المؤشرات التي تتبع تخصيصات الميزانية المحلية، بحجة أنها تحول مسؤولية تمويل التكيف من الدول المتقدمة إلى الدول النامية.
- المادة 9.1 ونقاش تمويل المناخ: استمر الخلاف الجوهري حول تمويل المناخ. دفعت مجموعة ال77/الصين، بدعم من المجموعة الأفريقية ودول LMDC، لفصل المادة 9.1، وهي الالتزام القانوني للدول المتقدمة بتوفير التمويل، كبند أجندة مستقل، وضمان مضاعفة تمويل التكيف ثلاث مرات. قاومت الدول المتقدمة، بما في ذلك الاتحاد الأوروبي وكندا، ذلك، مفضلة مناقشة التمويل بالكامل، بما في ذلك المساهمات الطوعية والخاصة. يعكس هذا الجمود خللاً عميقا للثقة وتفسيرات متباينة للمسؤولية التاريخية.
خرائط طريق الرئاسة البرازيلية والقضايا غير المحلولة
استخدمت الرئاسة البرازيلية استراتيجية متعددة المسارات، حيث أجرت مشاورات وزارية رفيعة المستوى، ومفاوضات فنية، ومشاورات شاملة “موتيراو” حول القضايا متعددة القطاعات. ومع ذلك، لم يتمكن هذا النهج من تجاوز الخلافات السياسية الأساسية.
ردا على الجمود بشأن الوقود الأحفوري وإزالة الغابات ضمن المفاوضات الرسمية، أعلن رئيس مؤتمر الأطراف 30 كوريا دو لاغو عن إنشاء “خارطة طريق رئاسية” تهدف إلى الحفاظ على الزخم السياسي في:
- التحول التدريجي عن الوقود الأحفوري بطريقة عادلة ومنصفة.
- إيقاف وعكس إزالة الغابات بحلول عام 2030. سيتم اختبار فعالية هذه المبادرة الطوعية في مؤتمر الأطراف 31، حيث سيتم الإبلاغ عن النتائج.
القضايا الرئيسية المعلقة في مؤتمر COP31
- التحول التدريجي عن الوقود الأحفوري: لا يزال النقاش الأساسي حول التحول عن استخدام الوقود الأحفوري مفتوحًا.
- المادة 6 أسواق الكربون: تم تأجيل جميع القرارات الرئيسية المتعلقة بالمحاسبة والنزاهة والرقابة على أسواق الكربون.
- نقل التكنولوجيا: فشلت الأطراف في الاتفاق على استنتاجات التقرير المشترك لآلية التكنولوجيا، مما أوقف التقدم في هذا العامل الممكن الحاسم للعمل.
- مؤشرات التكيف: يتطلب إطار مؤشر الهدف العالمي للتكيف مزيدا من التطوير والموافقة السياسية، مع بقاء التمويل نقطة جدل محورية.
- برنامج العمل للانتقال العادل (JTWP): استمرت المناقشات، دون قرار فاصل، مما سلط الضوء على الانقسامات حول إجراءات التجارة الأحادية ودور الوقود الأحفوري في التنمية.
- فجوات التمويل: على الرغم من خارطة طريق تفعيل الهدف الجماعي الجديد المحدد (NCQG)، فإن الالتزامات الثابتة من الدول المتقدمة تغطي حاليا حوالي 40٪ فقط من الهدف السنوي، مما يبرز فجوة كبيرة في التنفيذ.
خاتمة
كان من المقرر أن يكون مؤتمر الأطراف الثلاثين مؤتمرًا للحقيقة والتوافق، ولكنه سيذكر في التاريخ بوصفه مؤتمرًا للتناقضات. حقق المؤتمر نجاحات تاريخية مستهدفة في مجالي الغابات والتمويل، كما كان متوقعًا من الرئاسة البرازيلية، مما أثبت أن التقدم متعدد الأطراف لا يزال ممكنًا. ومع ذلك، كشف المؤتمر أيضًا عن القيود الشديدة للعملية الأممية القائمة على الإجماع عند مواجهة المحركات الأساسية لأزمة المناخ، أي الوقود الأحفوري والتفاوتات الراسخة بشأن التمويل والمسؤولية. إن رؤية “موتيراو” للرئاسة البرازيلية قد عززت الحوار لكنها لم تستطع صياغة إجماع كامل. إن إرث مؤتمر الأطراف الثلاثين هو أجندة ثقيلة وعاجلة لمؤتمر الأطراف الحادي والثلاثين (COP31) في تركيا، حيث سيرى العالم إن كان بالإمكان تعريف “الانتقال العادل والمنصف” بالدقة والطموح الذي تتطلبه أزمة المناخ.
