2

1.  ملخص تنفيذي

يُعد قطاع البناء أحد أكبر مستهلكي المواد الخام ومصدراً رئيسياً للنفايات الصلبة على مستوى العالم. تشكل نفايات البناء والهدم (CDW) نسبة كبيرة من إجمالي النفايات المتولدة، مما يضع ضغوطاً متزايدة على الموارد الطبيعية، وطاقة استيعاب المكبات، والبيئة. مع استمرار تسارع التحضر وتطوير البنية التحتية، لا سيما في المناطق النامية، أصبح تحسين إدارة نفايات البناء والهدم عنصراً أساسياً في التنمية المستدامة.

يوفر الاقتصاد الدائري إطاراً عملياً لتحويل قطاع البناء من النموذج الخطي التقليدي القائم على “الاستخراج، والتصنيع، والتخلص”، إلى نموذج يعطي الأولوية لكفاءة الموارد، ومنع تولد النفايات، وإعادة استخدام المواد، وإعادة التدوير ذات القيمة العالية. يمكن للنهج الدائرية، مثل تصميم المباني لتعزيز المتانة والقدرة على التكيف، وإطالة عمر مواد البناء، واستعادة الموارد القيمة من نفايات الهدم، واعتماد التقنيات الرقمية، أن تقلل بشكل كبير من الآثار البيئية مع خلق قيمة اقتصادية ودعم توفير فرص عمل خضراء.

يتطلب تحقيق هذا التحول بيئة تمكينية تشمل سياسات ولوائح داعمة، والاستثمار في البنية التحتية لإعادة التدوير، ومعايير الجودة لمواد البناء الثانوية، والحوافز الاقتصادية، وتعزيز التعاون بين الحكومات والقطاع الخاص والأوساط الأكاديمية والمجتمع المدني.

في المنطقة العربية، يمثل النمو الحضري السريع، ومشاريع البنية التحتية الطموحة، وقيود الموارد المتزايدة، تحديات وفرصاً في آن واحد لتعزيز ممارسات البناء الدائري. وعلى الرغم من تفاوت التقدم بين الدول، فإن الاهتمام المتزايد بالبناء المستدام، والمشتريات الخضراء، والإدارة المتكاملة للنفايات يوفر أساساً قوياً لتسريع التحول نحو اقتصاد دائري. يمكن للتعاون الإقليمي، وتبادل المعرفة، وبناء القدرات أن يدعم بشكل أكبر اعتماد حلول مبتكرة مصممة لتناسب السياقات المحلية.

يقدم هذا التقرير نظرة عامة موجزة عن استراتيجيات الاقتصاد الدائري لإدارة نفايات البناء والهدم، ويحدد الظروف التمكينية الرئيسية لتنفيذها، ويسلط الضوء على الفرص الناشئة من منظور إقليمي عربي، كما يقدم أمثلة ملموسة لبعض الدول الرائدة في هذا المجال.

2. مقدمة

2.1 نفايات البناء والهدم: تحدٍ متزايد للاستدامة

يُعد قطاع البناء محركاً رئيسياً للتنمية الاقتصادية، ولكنه أيضاً أحد أكبر مستهلكي المواد الخام ومولدي النفايات الصلبة في العالم. تتولد نفايات البناء والهدم (CDW)، بما في ذلك الخرسانة، والطوب، والمعادن، والخشب، والزجاج، والأسفلت، والمواد المحفورة، طوال دورة حياة المباني والبنية التحتية.

يؤدي التحضر السريع والاستثمار في المباني والبنية التحتية إلى زيادة الطلب على مواد البناء وحجم نفايات البناء والهدم المتولدة. وفي الوقت نفسه، لا يزال قطاع المباني والتشييد مساهماً رئيسياً في استهلاك الموارد العالمية، واستخدام الطاقة، وانبعاثات غازات الاحتباس الحراري، مما يسلط الضوء على الحاجة إلى إدارة أكثر استدامة للمواد واستخدام الموارد. تمثل نفايات البناء والهدم ما يقرب من 30-40% من إجمالي النفايات الصلبة المتولدة عالمياً، بينما المسؤول عن استخراج واستهلاك حوالي نصف المواد الخام في العالم هو قطاع البناء.

إن الاعتماد المستمر على طمر كميات كبيرة من نفايات البناء والهدم يضع ضغوطاً متزايدة على طاقة المكبات، ويساهم في التدهور البيئي، ويؤدي إلى فقدان موارد ثانوية قيمة. في المنطقة العربية، يؤدي التحضر السريع، والنمو السكاني، ومشاريع البنية التحتية وإعادة الإعمار واسعة النطاق إلى زيادة مطردة في توليد نفايات البناء والهدم، مما يؤكد الحاجة إلى تعزيز البنية التحتية لإعادة التدوير، وتحسين أنظمة إدارة النفايات، وتعزيز ممارسات الاقتصاد الدائري. (برنامج الأمم المتحدة للبيئة والتحالف العالمي للمباني والتشييد، 2025؛ برنامج الأمم المتحدة للبيئة، 2024؛ المفوضية الأوروبية، 2024).

تعمل العديد من الدول العربية – لا سيما في دول مجلس التعاون الخليجي وشمال أفريقيا – على دمج مبادئ الاقتصاد الدائري في استراتيجياتها الوطنية. مدفوعة بالتحضر السريع، وتوسع البنية التحتية، ومشاريع التنمية الضخمة، تتحرك هذه الدول بعيداً عن النماذج الخطية “الاستخراج-التصنيع-التخلص” نحو استعادة الموارد وإعادة تدوير نفايات البناء والهدم (CDW). وعلى الرغم من التقدم الكبير، هناك حاجة إلى بذل المزيد من الجهود لتعزيز البنية التحتية لإعادة التدوير، وتطوير أسواق المواد الثانوية، وإنشاء أطر سياسات تمكينية (الإسكوا، 2025).

2.2 الاقتصاد الدائري كمسار لكفاءة الموارد

يوفر الاقتصاد الدائري بديلاً للنموذج الخطي التقليدي من خلال إبقاء المنتجات والمواد قيد الاستخدام لأطول فترة ممكنة. في قطاع البناء، يشمل ذلك التصميم من أجل المتانة، وتقليل النفايات، وإطالة عمر المباني والمكونات، واستعادة المواد لإعادة استخدامها وتدويرها.

يمكن لهذه الأساليب أن تقلل الاعتماد على المواد الخام، وتحسن كفاءة الموارد، وتخفض الآثار البيئية، وتخلق فرصاً اقتصادية من خلال أسواق المواد الثانوية (المعاد تدويرها والمعاد استخدامها). يعتمد نجاح تنفيذها على سياسات داعمة، والاستثمار في البنية التحتية لإعادة التدوير، ومعايير الجودة للمواد المعاد تدويرها، والتعاون بين الحكومات والصناعة والأوساط الأكاديمية (وكالة البيئة الأوروبية، 2020؛ مركز البحوث المشترك التابع للمفوضية الأوروبية، 2024).

3. نهج الاقتصاد الدائري في التعامل مع نفايات البناء والهدم

3.1 التصميم للحد من النفايات وإطالة عمر المباني

يبدأ التحول إلى الاقتصاد الدائري في مرحلة التصميم من خلال منع تولد النفايات قبل حدوثه. تتيح استراتيجيات مثل البناء المعياري، والتصميم القابل للتكيف والتفكيك، إمكانية تجديد المباني أو تفكيكها بكفاءة، مما يسمح ببقاء المواد والمكونات قيد الاستخدام لفترة أطول. كما أن استخدام مواد متينة وتصاميم مرنة للمباني يطيل من عمر خدمة المبنى، مما يقلل الحاجة إلى الهدم ويخفض الطلب على المواد الخام (المفوضية الأوروبية، 2020).

3.2 إعادة استخدام مواد البناء ومكونات المباني

تُعد إعادة استخدام مواد البناء واحدة من أكثر استراتيجيات الاقتصاد الدائري فعالية لأنها تحافظ على قيمة المنتجات بأقل قدر من المعالجة الإضافية. غالبًا ما يمكن استرداد الفولاذ الهيكلي، والأخشاب، والطوب، والعناصر الخرسانية، والأبواب، والنوافذ من مشاريع الهدم ودمجها في مشاريع تطوير جديدة. مقارنة بتصنيع مواد جديدة، تقلل إعادة الاستخدام من استهلاك الطاقة، وتحافظ على الموارد الطبيعية، وتحوّل النفايات بعيدًا عن المكبات (غفار وآخرون، 2020).

3.3 إعادة تدوير واسترداد نفايات البناء والهدم

عندما لا تكون إعادة الاستخدام المباشر ممكنة، توفر إعادة التدوير مسارًا مهمًا لاسترداد القيمة من نفايات البناء والهدم. يمكن معالجة مواد مثل الخرسانة، والأسفلت، والمعادن، والزجاج، والجبس وتحويلها إلى مواد خام ثانوية لمشاريع البناء الجديدة. يعمل الفصل الفعال من المصدر على تحسين كفاءة إعادة التدوير وجودة المواد، مما يقلل من التخلص في المكبات ويدعم إدارة أكثر استدامة للموارد.

كما أدخلت العديد من البلدان أهدافًا لإعادة التدوير وسياسات لإدارة النفايات لزيادة معدلات الاسترداد وتشجيع ممارسات البناء الدائري (المفوضية الأوروبية، 2020).

3.4 التقنيات الرقمية ونماذج الأعمال المبتكرة

تدعم التقنيات الرقمية بشكل متزايد ممارسات البناء الدائري من خلال تحسين إدارة مواد البناء طوال دورة حياتها. تُمكّن نمذجة معلومات البناء (BIM)، وجوازات سفر المواد الرقمية، وتقنيات إنترنت الأشياء (IoT) من تتبع أفضل للمواد، وتخطيط الصيانة، والاسترداد في نهاية العمر الافتراضي. في الوقت نفسه، تساعد نماذج الأعمال المبتكرة مثل تأجير المواد، وأنظمة المنتج والخدمة، والأسواق الإلكترونية لمنتجات البناء المستصلحة في الحفاظ على قيمة المواد وتشجيع استخدام أكثر كفاءة للموارد (أكيناد وآخرون، 2015).

4. الظروف التمكينية لإدارة نفايات البناء والهدم الدائرية

4.1 الأطر السياساتية والتنظيمية

توفر الأطر السياساتية والتنظيمية القوية الأساس لإدارة فعالة لنفايات البناء والهدم الدائرية. يمكن للحكومات تسريع الممارسات الدائرية من خلال تدابير مثل قيود المكبات، وخطط إدارة النفايات الإلزامية، ومتطلبات المحتوى المعاد تدويره، والمشتريات العامة الخضراء. تساعد اللوائح الواضحة أيضًا في خلق يقين طويل الأجل للشركات من خلال وضع توقعات متسقة لمنع النفايات، وإعادة الاستخدام، وإعادة التدوير عبر قطاع البناء (المفوضية الأوروبية، 2020).

4.2 الحوافز الاقتصادية وتطوير السوق

تؤثر العوامل الاقتصادية بقوة على ما إذا كانت ممارسات نفايات البناء والهدم الدائرية ستصبح تنافسية مع التخلص التقليدي من النفايات. يمكن للتدابير مثل رسوم المكبات المتمايزة التي تثبط التخلص من المواد القابلة لإعادة التدوير، والحوافز الضريبية لمرافق إعادة التدوير، والتمويل الميسر لاستثمارات الاقتصاد الدائري، والدعم المالي الموجه لاستخدام المواد المستردة أن تشجع الاستثمار في الحلول الدائرية. يمكن لسياسات المشتريات العامة، بما في ذلك الحصص الدنيا أو التفضيلات لمواد البناء المعاد تدويرها في المشاريع العامة، أن تحفز طلب السوق بشكل أكبر وتزيد الثقة في المواد الثانوية. بالإضافة إلى ذلك، فإن دعم الشركات الصغيرة والمتوسطة العاملة في مجال إعادة التدوير واسترداد المواد من خلال الوصول إلى التمويل، والمساعدة التقنية، وبناء القدرات يمكن أن يعزز أسواق إعادة التدوير المحلية ويدفع عجلة الابتكار. يتطلب تطوير أسواق موثوقة لمنتجات البناء المعاد استخدامها والمعاد تدويرها أيضًا طلبًا أكبر من العملاء، والمقاولين، والسلطات العامة، إلى جانب تحسين الثقة في جودة وأداء المواد الثانوية (منظمة التعاون الاقتصادي والتنمية، 2020).

4.3 المعايير، وبناء القدرات، وتعاون أصحاب المصلحة

يتطلب اعتماد إدارة نفايات البناء والهدم الدائرية معايير مشتركة، ومعرفة تقنية، وتعاونًا بين أصحاب المصلحة عبر سلسلة قيمة البناء. تساعد معايير نهج التصميم، مثل التصميم من أجل التفكيك والتكيف، في ضمان إمكانية إصلاح المباني وتعديلها وتفكيكها بسهولة أكبر في نهاية عمرها الافتراضي. يعد بناء القدرات المهنية من خلال التدريب والتعاون بين المصممين، والمقاولين، وموردي المواد، ومشغلي النفايات أمرًا ضروريًا أيضًا للتغلب على عوائق التنفيذ وتوسيع نطاق الممارسات الدائرية (ISO، 2020).

5. المنظور العربي

5.1 الوضع الحالي والتحديات الرئيسية في المنطقة العربية

يستمر نشاط البناء في التوسع عبر العديد من الدول العربية، مما يؤدي إلى تزايد أحجام نفايات البناء والهدم. في حين أدخلت العديد من الدول لوائح واستثمرت في مرافق إعادة التدوير، لا يزال الطمر في المكبات هو ممارسة الإدارة السائدة في معظم أنحاء المنطقة بسبب محدودية البنية التحتية لإعادة التدوير، وعدم اتساق جمع البيانات، وضعف الإنفاذ، وتفاوت القدرات المؤسسية. يؤدي التحضر السريع، والنمو السكاني، وجهود إعادة الإعمار الجارية في بعض البلدان إلى زيادة الضغط على أنظمة إدارة النفايات والطلب على الإدارة المستدامة للموارد (الإسكوا وبرنامج الأمم المتحدة للبيئة، 2024).

5.2 السياسات والمبادرات الناشئة

يتم دمج مبادئ الاقتصاد الدائري بشكل متزايد في استراتيجيات التنمية والاستدامة الوطنية في جميع أنحاء المنطقة العربية.

دول عربية رئيسية وأمثلة ملموسة:

(1)الإمارات العربية المتحدة

• تُعد الإمارات العربية المتحدة واحدة من الرواد الإقليميين في دمج ممارسات الاقتصاد الدائري في قطاع البناء، مدعومة بـسياسة الاقتصاد الدائري لدولة الإمارات 2021-2031.
• تفويضات السياسة: أصدرت وزارة التغير المناخي والبيئة قرارات وزارية تلزم مشاريع البناء والبنية التحتية باستخدام نسبة مئوية دنيا من الركام المعاد تدويره في التطبيقات غير الهيكلية (مثل طبقات أساس الطرق والرصف).
• منشأة الظفرة لإعادة التدوير (أبوظبي): تُدار بالتعاون مع “تدوير” (شركة أبوظبي لإدارة النفايات)، وتُعد هذه المنشأة واحدة من أكبر محطات إعادة تدوير نفايات البناء والهدم على مستوى العالم، وهي قادرة على معالجة عشرات الآلاف من الأطنان من النفايات الخرسانية يوميًا وتحويلها إلى ركام معاد تدويره ومعتمد.
  
  
• معايير بلدية دبي: تنظم دبي إدارة مخلفات البناء والهدم بصرامة من خلال إلزام مشاريع البناء بتقديم خطط لإدارة النفايات قبل الحصول على تصاريح البناء، وتشجيع التصنيع المسبق خارج الموقع لتقليل النفايات من المصدر.

(2) المملكة العربية السعودية

• في إطار رؤية 2030 والاستراتيجية الوطنية لإدارة النفايات، تهدف المملكة العربية السعودية إلى تحويل أكثر من 60% من مخلفات البناء والهدم بعيداً عن المرادم، والانتقال نحو الاقتصاد الكربوني الدائري (CCE) ودائرية الموارد بشكل أوسع.
• الشركة السعودية لإعادة التدوير (SIRC): تقود الشركة السعودية لإعادة التدوير (وهي شركة مملوكة بالكامل لصندوق الاستثمارات العامة) جهود إعادة تدوير مخلفات البناء والهدم، حيث تعمل على إنشاء مرافق معالجة في جميع المدن الرئيسية. في الرياض وحدها، تدير الشركة السعودية لإعادة التدوير محطات واسعة النطاق لإعادة تدوير مخلفات البناء والهدم، تستهدف معالجة ملايين الأطنان من الحطام سنوياً.
• دمج المشاريع الكبرى (نيوم، القدية، البحر الأحمر الدولية): تفرض المشاريع السعودية الكبرى مبادئ البناء الدائري. على سبيل المثال، تفرض نيوم استراتيجية “صفر نفايات إلى المرادم” أثناء البناء، حيث تستخدم صخور الحفر والخرسانة المكسرة في الموقع لاستصلاح الأراضي، وقواعد الطرق، وخلط الخرسانة بدلاً من الاعتماد على استخراج الركام البكر.

(3) قطر

• تولي استراتيجية قطر الوطنية للبيئة والتغير المناخي (QNECS) ورؤية قطر الوطنية 2030 اهتماماً كبيراً لتقليل النفايات وإعادة تدوير المواد في مشاريع البنية التحتية.
• مبادرات أشغال (هيئة الأشغال العامة): وضعت “أشغال” معايير مرجعية لإعادة التدوير عبر مشاريع الطرق والمباني الوطنية. أدخلت “أشغال” إرشادات لإعادة التدوير تلزم مشاريع البناء باستخدام ما بين 15% و30% من المواد المعاد تدويرها (مثل الأسفلت المستصلح والخرسانة المكسرة) في إنشاء الطرق.
• مركز روضة راشد لإعادة التدوير: يقع هذا الموقع المخصص بالقرب من الدوحة، ويعالج ملايين الأطنان من مخلفات البناء المتراكمة، محولاً الحطام الخام إلى مواد ركام قابلة للاستخدام في مشاريع البنية التحتية الجارية.

(4) مصر

• دمجت مصر ممارسات النفايات الدائرية في استراتيجيتها للتنمية المستدامة: رؤية مصر 2030 وقانون إدارة المخلفات الموحد (قانون رقم 202 لسنة 2020).
• العاصمة الإدارية الجديدة والمدن الكبرى: نظراً للتوسع العقاري الهائل، قامت وزارة الإسكان ووزارة البيئة في مصر بتركيب وحدات تكسير وغربلة متنقلة وثابتة مباشرة في مواقع بناء المدن الجديدة. وهذا يمكّن المطورين من معالجة الأنقاض في الموقع لاستخدامها في الردم، وقواعد الطرق، وكتل البناء غير الحاملة.
• أكواد البناء الأخضر: يروج المجلس المصري للبناء الأخضر (Egypt GBC) والسلطات المحلية لإرشادات إعادة استخدام المواد وتقليل النفايات كجزء من معايير البناء المستدام الوطنية.

(5) عُمان

• في إطار رؤية عُمان 2040 وبإدارة شركة “بيئة” (الشركة العمانية القابضة لخدمات البيئة)، تقوم مراكز مخصصة لتحويل مخلفات البناء بمعالجة نفايات الخرسانة والبناء وتحويلها إلى ركام ثانوي لإنشاء الطرق.

(6) لبنان

• استجابةً لإعادة الإعمار بعد الكوارث والقيود الشديدة على الموارد، تستهدف أطر السياسات الوطنية التي تقودها هيئات أكاديمية وحكومية (مثل وزارة البيئة) تحقيق معدل إعادة تدوير بنسبة 80% لمخلفات البناء والهدم وتحويلها إلى ركام معاد تدويره ومعتمد للحد من الإلقاء غير المنظم للنفايات.

5.3 فرص التعاون الإقليمي وتبادل المعرفة والاستثمار

يوفر التعاون الإقليمي فرصاً كبيرة لتسريع الانتقال نحو الإدارة الدائرية لمخلفات البناء والهدم. إن إنشاء منصة عربية لمعرفة مخلفات البناء والهدم يمكن أن يسهل تبادل أفضل الممارسات ونتائج البحوث ودراسات الحالة بين الدول. إن تطوير إرشادات فنية إقليمية ومعايير موحدة لمواد البناء المعاد تدويرها من شأنه أن يحسن ضمان الجودة ويسهل الاستخدام الأوسع وتجارة المواد الثانوية في جميع أنحاء المنطقة.

بالإضافة إلى ذلك، فإن تنفيذ مشاريع تجريبية إقليمية، وتعزيز البحوث والابتكار المشترك، وتنظيم برامج تدريبية وبناء قدرات إقليمية من شأنه أن يعزز القدرات المؤسسية والفنية مع دعم تبني ممارسات الاقتصاد الدائري. إن زيادة الاستثمار في البنية التحتية لإعادة التدوير والتقنيات الرقمية من شأنه أن يعزز كفاءة الموارد ويخلق فرصاً اقتصادية جديدة في جميع أنحاء المنطقة العربية. يمكن لتعزيز التعاون من خلال تبادل المعرفة، والمعايير الفنية الموحدة، والبحوث المشتركة، وبناء القدرات أن يساعد الدول على مشاركة الممارسات الناجحة والتغلب على التحديات المشتركة. كما أن زيادة الاستثمار في البنية التحتية لإعادة التدوير، والتقنيات الرقمية، وتطوير القوى العاملة من شأنه أن يعزز أسواق مواد البناء الثانوية، مع خلق فرص اقتصادية جديدة ودعم قطاعات بناء أكثر كفاءة في استخدام الموارد.

6. الخاتمة

يمثل الانتقال نحو الإدارة الدائرية لمخلفات البناء والهدم فرصة كبيرة لتقليل الآثار البيئية، وتحسين كفاءة الموارد، وخلق قيمة اقتصادية من المواد التي كان سيتم التخلص منها. من خلال إعطاء الأولوية لمنع النفايات، وإعادة استخدام المواد، وإعادة التدوير عالي الجودة، يمكن للنهج الدائري تقليل استهلاك الموارد البكر، وتقليل التخلص في المرادم، ودعم ممارسات بناء أكثر استدامة. على الرغم من أن العديد من البلدان قد أحرزت تقدمًا من خلال تطوير السياسات، ومبادرات إعادة التدوير، والابتكار التكنولوجي، إلا أن هناك حاجة إلى بذل المزيد من الجهود لتسريع هذا التحول، لا سيما في المنطقة العربية.

للمضي قدمًا، ينبغي على الحكومات تعزيز الأطر التنظيمية، وتحديد أهداف واضحة لإعادة التدوير، وتقديم حوافز اقتصادية تشجع على استعادة المواد وإعادة استخدامها. ينبغي على البلديات الاستثمار في فصل النفايات، وأنظمة الجمع، وبنية إعادة التدوير التحتية، ومراقبة البيانات لتحسين كفاءة إدارة نفايات البناء والهدم. ينبغي على قطاع البناء تبني مبادئ التصميم الدائري، وزيادة استخدام المواد المعاد تدويرها، وتنفيذ ممارسات فعالة لإدارة النفايات في الموقع. على المستوى الإقليمي، ينبغي للمنظمات تعزيز تبادل المعرفة، وتطوير معايير فنية موحدة، ودعم المشاريع التجريبية المشتركة ومبادرات بناء القدرات لتسريع اعتماد ممارسات الاقتصاد الدائري في جميع أنحاء المنطقة العربية.